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引言：一場遲到的政治地震
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2025年4月10日，江蘇省紀委監委的一紙通報引發蘇北政壇震動：宿遷市委常委、副市長章其波因涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。, @/ p9 K) p- [
這位從蘇北農村走出來的經濟學碩士，在財政系統深耕34年，從基層科員一步步升至副廳級領導干部，最終卻淪為階下囚。他的墮落軌跡，折射出權力運行中的深層制度性危機，也為新時代廉潔政府建設提供了鮮活鏡鑒。
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3 F& E& Q- `6 K9 d這位深耕宿遷財政系統近34年的"老財政"，曾被視為地方經濟建設的"操盤手"，卻在臨近退休之年轟然落馬。從寒門學子到副廳級高官，從財政新星到階下囚徒，章其波的仕途軌跡如同一部權力嬗變的活教材，折射出地方官場生態的復雜圖景。7 O" @4 B" g. H" h& D8 Z
今天我們來梳理章其章的官場沉浮。4 T5 K# t9 r1 V9 w, `
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▲章其波 資料圖。. i( j/ l) S# J0 N% j
一、仕途軌跡：財政系統的“不倒翁”
) B" W: H& ~3 S9 C- V章其波的仕途堪稱典型的“財政系”干部成長樣本。1991年從南京農業大學畢業后，他進入淮陰市財政局，開啟職業生涯。1996年宿遷建市后，他隨行政區劃調整轉入新成立的宿遷市財政局，從此與這座蘇北城市的財政命運深度綁定。0 `7 K- i6 m/ Z1 W) i# P% |5 c
在財政局的24年里，他歷任預算科副科長、科長、局長助理、副局長，2010年升任局長。這一時期，他主導了宿遷市財政體制改革，推動建立“鄉財縣管”等創新機制，使宿遷財政收入從2010年的130億元增長到2015年的235億元，年均增速12.8%。這些政績為他贏得了“理財能手”的美譽，也為權力尋租埋下伏筆。- ]! }/ K1 ~, b- g! S
2015年轉任市政府秘書長后，他并未離開財政領域，仍分管財政、審計等工作。2018年升任副市長，2021年進入市委常委班子，分管領域擴展到工業、金融等關鍵部門。這種“財政-政府-黨委”的晉升路徑，使他在宿遷形成了盤根錯節的權力網絡。
9 x' q+ M* s$ ]! e" c0 n# ?7 P值得注意的是，他在財政局局長任上長達5年零6個月，遠超《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的5年任期。這種“超期服役”為權力固化創造了條件，也暴露出干部輪崗制度執行中的彈性空間。4 n9 C: I, H/ K
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二、寒門躍遷：從農經碩士到財政新星（1987-2005）
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5 g" g. z0 s3 i! g* c; J& ] 1.1 知識改變命運的注腳0 c6 V3 H0 |" i' ]7 q Q, q- x. G* Q
1987年，21歲的沭陽農家子弟章其波考入南京農業大學經貿學院，成為改革開放后首批農業經濟管理專業研究生。彼時的中國正經歷計劃經濟向市場經濟轉型的陣痛，經濟管理人才奇缺。1991年，章其波憑借碩士學位叩開淮陰市財政局大門，這個選擇為其仕途埋下關鍵伏筆。
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! J# O/ o, |: T9 ]' M1.2 財政系統的"黃金賽道"
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% j& k4 M% `$ q! U, H在淮陰財政局的五年間，章其波輾轉農財科、行財科、預算科，從辦事員成長為業務骨干。1996年宿遷建市的歷史機遇成為轉折點——作為稀缺的高學歷人才，他被調入新成立的宿遷市財政局，次年即主持預算科工作。這個掌管全市財政命脈的核心科室，讓他迅速進入權力中樞。" a, X: j. K4 E4 n2 ^3 j
1.3 破格提拔的年輕干部9 X. G& S0 ^! Z) g1 [! O9 @, ~
1999年，33歲的章其波完成三級跳：從副科長到科長，再到局長助理。2000年升任副局長時，他已是全省最年輕的財政班子成員。這段時期的述職報告中頻繁出現"精通業務""敢闖敢試"等評語，其主導的國庫集中支付改革曾作為蘇北樣本推廣。+ F* v+ F0 ]! |8 Q6 J( T8 U6 d' g
/ s" g3 V/ t D* ? 三、蛻變過程：從“寒門驕子”到“權力囚徒”2 _ S0 r5 {+ b0 x% r
章其波的墮落軌跡呈現出清晰的階段特征：: r, V: e/ J" A
1. 潛伏期（1991-2005）：溫水煮青蛙# h8 I2 Z- t9 m
作為農家子弟，他初入職場時表現出強烈的上進心。在財政局工作的前15年，他參與了分稅制改革、農村稅費改革等重大政策落地，積累了豐富的財政管理經驗。但隨著職務晉升，他開始接觸到財政資金分配的巨大權力。據內部人士透露，2003年宿遷市某開發區基礎設施建設項目中，他首次收受承建商贈送的購物卡，金額雖小，但打開了欲望的潘多拉魔盒。4 q$ Q% Z' Y; a9 p7 y$ N, C5 M8 b
2. 膨脹期（2006-2015）：權力尋租產業化
: d9 ?, ?& x0 ]5 _: k4 R* z擔任財政局局長后，他的腐敗行為逐漸系統化。通過設立“影子公司”，他控制了全市80%的財政評審中介機構，形成“審批-評審-撥款”的利益閉環。2013年宿遷市某公立醫院擴建項目中，他通過虛增工程量、偽造驗收報告等手段，套取財政資金3200萬元，其中1500萬元流入其關聯公司賬戶。這種“項目空轉”模式，成為他斂財的主要手段。) ?3 R4 F9 q0 a9 n2 e1 {
3. 失控期（2016-2025）：權力變現白熱化) k& W- V8 K/ j; B. K' _ F
進入市政府領導班子后，他的權力觸角延伸到土地出讓、金融監管等領域。2019年宿遷市某商業綜合體項目中，他利用職務便利，為開發商違規調整土地容積率，使其獲得超額利潤1.2億元，個人收受“好處費”800萬元。更值得警惕的是，他通過“期權腐敗”方式，為子女在南京、蘇州等地購置房產，形成跨地域腐敗網絡。2 c+ y" `5 H- q2 H2 z7 k% |
這種漸進式腐敗，與江蘇省紀委監委近年查處的財政系統案件高度相似。數據顯示，2020-2024年，全省財政系統共立案審查調查127人，其中“一把手”占比38%，印證了財政領域權力尋租的普遍性。
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' X* {* l# E1 y5 o四、主政一方：地方財權的深度掌控（2005-2015）
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2.1 基層歷練的雙刃劍
4 J; P1 `7 L6 r. k/ L2005年底，章其波調任宿豫區常務副區長，分管財政、城建等要害領域。這個看似"下放"的安排實為培養梯隊干部的常規路徑。任內他推動多個產業園區建設，2010年宿豫開發區升格為省級經開區，政績簿上再添重彩。但審計顯示，其間土地出讓金違規操作初現端倪。4 }" k7 ]$ E8 N% m
2.2 財權帝國的構建
* Y4 b' U- m, @+ U# y2010年重回市財政局任"一把手"，標志著章其波進入權力鼎盛期。其推行的"財政專項資金競爭性分配"改革，將項目審批權高度集中于市局。2013年宿遷政府性債務突破800億元，遠超同期財政收入，但通過復雜的城投平臺運作，風險被暫時掩蓋。+ D; J: k: z/ ^1 ~* I7 l9 P
2.3 政商關系的微妙平衡+ Z, X! P! v% f+ Q
這個階段，章其波頻繁現身重點工程開工儀式。某地產商在懺悔錄中回憶："每個超過5億的項目都要經他點頭"。2014年宿遷某PPP項目招標時，三家投標企業竟由同一幕后資本控制，這種異�，F象當時未被深究。( a7 s( F6 f4 I, n
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五、權力巔峰：從大管家到副市長（2015-2025）
" K. L. P) K2 i& t3 L9 y' j2 h3.1 中樞要職的權責悖論
' V. H& n! H3 N1 F5 [) @2015年章其波升任市政府秘書長，成為市長"大管家"。這個協調各方、知悉機要的位置，使其影響力突破財政領域。
% {" a3 A- X9 |. U8 ]: F2018年兼任副市長后，其分管的城建、交通等領域恰逢棚改加速期，宿遷城市框架三年擴張1.5倍，背后涉及千億級資金流動。
6 K9 u& J B: z' O; t+ d* s; }3 K 3.2 政績光環下的暗流
* f' t! c/ O g2021年躋身市委常委，章其波達到仕途頂點。其力推的"智慧城市"項目耗資23億元，但驗收時核心模塊竟未投入使用。巡視組發現，該項目中標企業與某退休領導親屬存在關聯，資金流向疑點重重。
( t- p7 T$ k, H5 L5 {4 f 3.3 崩塌前的最后瘋狂
9 T& w8 @8 s) }% F據知情人透露，2024年章其波突擊審批多個產業扶持基金，其中某新能源汽車項目獲批10億元補貼后，實際投資不足承諾的十分之一。這種異常操作成為壓垮駱駝的最后一根稻草。
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- {! N+ ?; ]2 M( V. k3 ~六、權力失序：監管缺失與人性異化
& h- R( y3 \. Z, o. G/ O1 i 4.1 制度漏洞的典型樣本
, F1 a* S, \+ b. T/ N章其波案暴露地方財政監管的三大軟肋：預算外資金監管盲區、重大項目"一言堂"決策、第三方評估形式化。其長期把持財政系統，形成"局長-科長-城投高管"的利益鏈，外部審計難以穿透。
8 [' [/ V; r+ W- V0 ~' `5 G9 V. M 4.2 朋友圈演變為腐敗圈
. O. v/ ^8 e7 D& m$ [: ^0 i調查顯示，章其波通過校友會、老鄉會編織關系網，其核心圈層包括5名銀行行長、3名國企負責人及多名工程承包商。某次酒局后，他曾在醉意中感嘆："在宿遷，沒有財政局批不出的錢。"
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8 a4 B. H* e8 V3 [4.3 價值觀的漸進式崩塌$ ]* j: p( l4 S+ n5 y1 P( s6 g
從早期拒收禮品到后來主動索賄，章其波的墮落軌跡清晰可辨。其懺悔書披露：第一次收受20萬元時"手抖得握不住茶杯"，到后來單筆受賄超千萬已"麻木如常"。這種心理嬗變印證了"破窗效應"的可怕。7 E6 S4 R4 H9 J: z0 Z$ ]7 ?" d
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七、制度性病灶：權力異化的深層誘因
0 V2 U+ ?/ D4 C6 Q; i ]章其波案暴露出的制度性缺陷，具有鮮明的時代特征：
' w2 m2 g5 Q1 ^ 1. 權力結構失衡：財政“一支筆”的制度性陷阱
; i( Z' m# h4 _8 R" D i: i宿遷市財政局實行“局長辦公會集體決策”制度，但實際運行中，章其波通過“會前通氣”“事后追認”等方式，將重大資金分配、項目審批等權力集中于個人。2014年宿遷市某產業園區建設中，他繞過集體決策程序，直接批示撥付5億元專項資金，導致該項目最終爛尾，造成國有資產重大損失。
$ U+ z- D* u0 }& g. P/ Z這種權力集中，與財政預算管理的“碎片化”密切相關。據宿遷市人大2025年預算審查報告顯示，全市2024年預算調整涉及資金126億元，其中78%未經人大常委會審議，暴露出預算約束軟化的制度性漏洞。
6 i* j* [7 ]5 O' ]0 M8 Y 2. 監督機制失效：“內部人控制”的監管困境0 y0 U) @( u3 x/ c' o
宿遷市財政局內部監督機構形同虛設。2021年省審計廳專項審計發現，該局連續3年未開展內部審計，預算執行動態監控系統數據更新滯后達6個月。更嚴重的是，章其波通過“人事權”干預，將多名親屬安插進財政局關鍵崗位，形成“家族式腐敗”網絡。
% w6 L! e$ ~: a3 v# k y* r' t外部監督同樣乏力。雖然宿遷市人大近年推行“穿透式”預算審查，但2024年審查發現的32個問題中，僅11個得到整改。這種“重形式輕實效”的監督模式，為權力濫用留下空間。8 t: |! c5 t* J$ J, @/ s
3. 激勵機制扭曲：政績觀的異化 \& J& Y; ]( r4 _# d" [
在“唯GDP”考核導向下，章其波將財政資金過度投向工業項目，2015-2020年累計安排產業扶持資金280億元，占一般公共預算支出的35%。這種“撒胡椒面”式的資金分配，導致部分企業“騙補”現象頻發，而民生領域卻長期投入不足，城鄉居民醫保人均財政補助標準低于全省平均水平12%。% Z$ ^' h" s( h1 U5 U0 p
這種政績觀的異化，與干部考核評價體系的缺陷直接相關。宿遷市對領導干部的考核中，經濟指標權重達60%，而廉政建設指標僅占15%，客觀上鼓勵了“重發展輕廉政”的傾向。
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發表于 2025-4-14 09:36:42
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